山西省人民政府關于做好當前和今后一段時期創業就業工作的實施意見

2018-01-02 10:28:00

山 西 省 人 民 政 府 

  關于做好當前和今后一段時期 

  創業就業工作的實施意見 

  晉政發〔201750 

    

各市、縣人民政府省人民政府各委、辦、廳、局: 

  為積極應對就業形勢變化堅決打好穩定和擴大就業的硬仗,切實保障和改善民生維護社會和諧穩定根據《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔201728精神結合我省實際提出以下實施意見: 

  一、堅持就業優先聚焦轉型發展擴大就業 

  (實現經濟增長、轉型發展與擴大就業互動。把穩定和擴大就業作為宏觀經濟區間調控的下限增強經濟增長對就業的拉動能力。以建設資源型經濟轉型發展示范區為目標實施“六大工程”加快新舊動能轉換完善多元化產業體系。既注重發展資本、技術、知識密集型現代裝備制造和新材料、新能源、節能環保、生物醫藥等戰略新興產業又要大力發展研究設計、電子商務、文化旅游、健康養老、人力資源、服務外包等現代服務業有序承接東部地區轉移產業支持勞動密集型產業發展加快推進煤炭、冶金、電力等傳統產業改造提升以經濟轉型引領就業轉型以就業轉型支撐經濟轉型。(省發展改革委、省經信委、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅發委、人行太原中心支行、省國稅局、省地稅局等負責。列第一位者為牽頭單位下同) 

  (發揮小微企業吸納就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負、 緩繳社會保險費、吸納就業等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策。推動小微企業創新創業示范基地建設搭建中小企業公共服務平臺。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度鼓勵高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果支持小微企業協同創新。(省中小企業局、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局等負責) 

  二、持續推進“雙創”拓展創業就業新空間 

  (支持新興業態發展。以新一代信息技術和網絡技術為支撐加強技術集成和商業模式創新推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。改進新業態準入管理加強事中事后監管。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。(省經信委、省發展改革委、省財政廳、人行太原中心支行、省工商局等負責) 

  (完善新業態企業用工和社保制度。支持勞動者通過新興業態實現多元化就業。從業者與新業態企業簽訂勞動合同的企業要依法為其參加職工社會保險和繳納住房公積金符合條件的可按規定享受企業吸納就業扶持政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金符合條件的可享受靈活就業、自主創業扶持政策。加快建設“網上社保”為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。建立住房公積金異地轉移接續平臺為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等負責) 

  (優化創業環境。全面落實創業扶持政策深入推進“放管服”改革。深化商事制度改革實行企業(包括個體工商戶、農民專業合作社)“多證合一”改革對市場主體住所(經營場所登記實行申報登記制。進一步減少審批事項規范改進審批行為。指導各地結合實際整合市場監管職能和執法力量推進市場監管領域綜合行政執法改革著力解決重復檢查、多頭執法等突出問題。(省發展改革委、省編辦、省工商局等按職責分工負責) 

  (發展創業載體。統籌整合各部門資源加快創業孵化基地、眾創空間、小微企業創業創新基地等建設為創業者提供指導服務和政策扶持。繼續推進省級創業孵化示范基地、省級創業示范園區建設。對入駐創業實體數量多、孵化效果好的創業孵化基地在省級獎補的基礎上有條件的市可由市級財政給予一定獎補。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等負責) 

  (強化政策支持。落實支持和促進重點群體創業就業的稅收優惠政策。對高校畢業生、就業困難人員首次創辦小微企業或從事個體經營帶動3人以上就業并正常經營1年以上的根據其帶動就業人數按每人不超過1000元的標準給予一次性創業就業補助。對在高附加值產業創業的勞動者一次性創業就業補助標準可適當提高補貼對象范圍可適當放寬。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局等負責) 

  (拓寬融資渠道。落實好創業擔保貸款及貼息扶持政策。鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息科學評估創業者還款能力改進風險防控降低反擔保要求健全代償機制推行信貸盡職免責制度。促進天使投資、創業投資、互聯網金融等規范發展靈活高效滿足創業融資需求。各市可通過財政出資引導社會資本投入設立高校畢業生就業創業基金為高校畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。(人行太原中心支行、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、山西銀監會、山西證監局等負責) 

  三、突出重點群體穩定創業就業“基本盤” 

  (鼓勵高校畢業生多渠道就業。對離校未就業高校畢業生集中開展免費職業創業培訓加強針對性創業就業指導服務。鼓勵高校畢業生到城鄉基層和中小微企業就業。按規定落實學費補償、助學貸款代償和資金補貼等政策。對吸納高校畢業生就業的社會組織符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生參與研究按規定將社會保險補助納入勞務費列支勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍,落實學費資助 助學貸款代償、優撫安置等政策。合理安排機關事業單位招錄(招聘和高校畢業生基層服務項目招募時間優化錄用(聘用流程為高校畢業生求職就業提供便利。完善就業見習制度將見習對象范圍擴大到離校二年內未就業高校畢業生艱苦邊遠地區和國定、省定貧困縣可擴大到離校二年內未就業中職畢業生。加大對困難高校畢業生幫扶力度將求職創業補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生。促進留學回國人員創業就業鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業。簡化留學人員學歷認證等手續降低服務門檻依法為重點引才計劃引進人才及由政府部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留提供便利。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省經信委、省公安廳、省財政廳、省民政廳、人行太原中心支行、省工商局、省總工會、團省委、省殘聯等負責) 

  (穩妥安置煤炭鋼鐵行業去產能職工。支持去產能企業盡最大努力挖掘內部潛力多渠道分流安置職工。實施失業保險援企穩崗“護航”專項行動落實穩崗補貼政策。對不裁員或少裁員的去產能企業要降低穩崗補貼門檻提高穩崗補貼標準。促進分流職工轉崗創業就業對單位新增崗位吸納去產能分流人員的按規定給予吸納就業扶持政策對自主創業的分流人員優先安排入駐各類創業孵化基地落實創業扶持政策對確實難以安置的就業困難人員新增或騰出的公益性崗位要優先安置。積極穩妥、依法依規處理勞動關系對去產能職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入符合相關稅收法律法規規定條件的可享受相關個人所得稅政策。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經信委、省煤炭廳、省財政廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省總工會等負責) 

  (十一健全城鄉勞動者平等就業制度。農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀態的可在城鎮常住地進行失業登記并為其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策。對在農村常住并處于無地無業狀態的勞動者可探索為其在農村常住地進行失業登記并提供相應的就業服務和政策扶持。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。培育發展地方特色勞務品牌擴大有組織勞務輸出促進農村勞動力異地轉移就業。對人力資源服務企業、職業培訓機構、 家政服務企業、 勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的按規定給予職業介紹補貼。促進農民工返鄉創業大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、“扶貧車間”等生產經營主體其中依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策對吸納貧困家庭勞動力并穩定就業1年以上的按規定給予社會保險補貼。鼓勵金融機構按照商業可持續發展原則運用扶貧再貸款優先支持建檔立卡貧困戶和帶動建檔立卡貧困戶就業的企業及家庭農場、專業大戶、農民合作社等經濟主體。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農業廳、人行太原中心支行、省旅發委、省扶貧開發辦等負責) 

  (十二完善就業援助長效機制。全面落實各項扶持政策促進結構調整、轉型升級中的失業人員再就業。調整就業困難人員范圍將城鎮大齡失業人員、享受低保且長期失業人員、零就業家庭成員作為就業援助的重點對象。加強社會保障與就業聯動對最低生活保障對象實現就業的在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本并給予3個月的低保緩退期增強其就業意愿和就業穩定性。(省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯負責) 

  (十三促進退役軍人創業就業。認真做好軍隊轉業干部安置工作大力扶持自主擇業軍隊轉業干部創業就業積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務活動按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度對符合政府安排工作條件的要采取剛性措施確保崗位落實、妥善安置。對自主就業的要強化教育培訓落實優惠政策提高創業就業成功率。省人力資源社會保障廳、省民政廳等按職責分工負責) 

  四、強化教育培訓提高人力資源配置效率 

  (十四推進勞動力供給側結構性改革。堅持面向市場、促進就業、服務轉型的人力資源開發導向著力提高人力資源供給質量促進供需有效對接。加快高校學科專業結構調整優化健全專業預警和動態調整機制。實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程、高技能人才振興計劃和大國工匠培訓支持計劃統籌普通高中和中等職業教育協調發展提高中等職業教育招生比例大力發展技工教育。按照“人人持證、技能社會”的思路要求,實施全民技能提升計劃激勵帶動更多勞動者走出一條技能就業、技能成才之路。廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教和群眾性“五小”競賽等活動加快培育具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才。完善職業技能等級認定政策并做好與職業資格制度的銜接建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。(省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委等按職責分工負責) 

  (十五完善職業培訓補貼政策。改進職業培訓補貼方式由原來按不同職業(工種分類補貼調整為按職業培訓課時、成本補貼并適當提高補貼標準補貼范圍由職業資格目錄內的職業(工種擴展到市場需求集中度高且具有國家職業標準和企業崗位規范的職業工種。建立職業培訓、技能評價和就業服務補貼聯動機制最大限度激發培訓機構提升培訓質量和效果。加大對小微企業崗前培訓支持力度著力提高新就業人員崗位技能和就業穩定性。(省人力資源社會保障廳、省財政廳負責) 

  (十六強化公共就業創業服務。著力推進公共就業服務專業化、職業化建設。充分運用就業創業服務補貼政策支持公共就業服務機構和高校開展招聘活動和創業服務。各地可根據公共就業服務機構和高校年度招聘活動計劃、規模和服務人數、效果給予一定就業創業服務補貼。加強公共就業創業服務信息化建設擴大服務對象自助服務范圍推廣網上受理、網上辦理、網上反饋實現就業創業服務管理全程信息化。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責) 

  (十七推進人力資源市場建設。加強人力資源市場法制化建設逐步形成完善的市場管理法規體系。深化人力資源市場整合改革加快建成統一規范、競爭有序的人力資源市場體系。簡化勞動者求職手續除法律法規另有規定的情況以外勞動者1年內的入職體檢結果用人單位之間實行互認。開展人力資源市場誠信體系建設營造規范有序的市場環境。大力發展人力資源服務業推進人力資源服務產業園區建設。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工商局等負責) 

  五、完善保障機制切實抓好組織實施 

  (十八強化政府責任。各地要切實履行政府促進就業責任,政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制納入黨政領導班子工作實績考核。按照省市縣財政事權和支出責任劃分的原則合理安排就業資金支出加強資金使用管理和監督檢查提高資金使用效益。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳等負責) 

  (十九狠抓政策落實。要加強政策宣傳強化督查問責和政策落實情況評估。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制對抓落實有力有效的要加大政策和資金傾斜力度適時予以表彰對大膽探索、擔當盡責、不謀私利但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的可容錯免責對不履行或者不正確履行職責的依紀依法嚴肅問責。(省人力資源社會保障廳、省監委、省財政廳等負責) 

  (二十加強統計監測。探索建立新就業形態、 勞動者創業統計監測指標。加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析充分利用大數據技術開展就業監測。根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行變化及早發現異常情況和潛在風險制定完善應對預案。對出現嚴重規模性失業風險的可通過提高穩崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、開展生活幫扶等措施化解失業風險。(省人力資源社會保障廳、省統計局、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省農業廳、人行太原中心支行、省工商局等負責) 

  各地各有關部門要結合實際組織實施和推動落實各項政策措施為穩定全省就業局勢加快經濟轉型發展提供有力保障。 

    

  山西省人民政府 

  2017124 

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